Лавринович уверен в перспективах конституционных изменений от ПР, но не знает, где взять 300 голосов…
Неуверенно, конфликтно и точечно, зато так, как в Италии, - так в общих чертах можно охарактеризовать проект изменений в Конституцию, презентованный Партией регионов. Едва ли регионалы рассчитывают на успех своего конституционного детища.
Сомнительно даже, что наберутся необходимые 300 подписей для регистрации его в Раде. Зато документ отлично сгодится для предвыборной агитации, давления на Президента по поводу "ширки" и торгов с БЮТ. Теперь все лето депутаты Партии регионов могут с текстом в руках убеждать своих избирателей, что они хотели сделать русский язык вторым государственным, но им не дали.
Изменения к Конституции от Партии регионов предполагают три базовые вещи:
- регионалы поднимают на щит все конфликтные вопросы: нейтральный статус, запрет вступления в военные блоки, русский язык как второй государственный, вступление в ЕС и ЕЭП только по результатам референдума, что говорит о неумолимом приближении досрочных выборов;
Партия регионов беспокоится о русском языке, нейтралитете Украины, но совершенно упустила из виду вопросы базирования ЧФ
- проект ПР изначально рассчитан на поддержку только одной силы - БЮТ. Для НУ-НС неприемлемо ни идеологическое наполнение проекта, ни урезание полномочий Президента. Намек очевиден: не будет "ширки", Украина быстрее станет парламентской республикой;
- партия-победитель, занявшая первое место на выборах, получает бонус в виде 226 голосов, а серебряный призер - гарантии работы в оппозиции. Остальным парламентским партиям и блокам на пять лет достается роль "младших" партнеров при БЮТ и ПР.
Президент. Боль утраты
У Президента одни потери и никаких приобретений, хотя ревизия его полномочий не настолько кардинальна, как в проекте БЮТ:
- он перестает быть гарантом суверенитета, территориальной целостности, соблюдения прав и свобод;
- его избавляют от унизительной роли "почтальона", отдавая коалиции абсолютное право формировать весь состав Кабмина и назначать Премьер-министра;
- лишают права назначать судей КСУ и приостанавливать действие актов Кабмина;
- упрощается процедура импичмента Президента: достаточно совершение им действий, которые вредят национальным интересам, (сейчас необходимо доказать наличие состава преступления) и 300 голосов (сейчас - 338).
Но при этом сохраняется всенародное избрание Президента, что чревато конфликтами. Фактически, каждый новый Президент будет обречен наступать на одни и те же грабли: избранный с определенной программой, он будет лишен рычагов для ее осуществления. Вся исполнительная власть сосредотачивается в руках Премьер-министра. Единственное, что, в отличие от БЮТ, пожертвовали Президенту регионалы - это сохранение за ним нынешнего права вносить на утверждение ВР кандидатуру Генпрокурора и главы СБУ.
Существенные новации предлагаются для судебной ветви власти: судьи местных судов избираются сроком на пять лет жителями соответствующей громады, а судьи Верховного суда и КСУ - на всеукраинских выборах. Председатели судов избираются коллективом суда. Назначение и увольнение судей осуществляет Высший совет юстиции, формируемый Радой, съездами судей и адвокатов.
Новации на уровне местного самоуправления предполагают ликвидацию районных госадминистраций. Вся исполнительная власть на местах передается исполкомам советов. В областях, городах Киеве и Севастополе создаются представительства Кабмина.
Гражданам подсластили пилюлю бесплатной правовой помощью (малообеспеченным слоям), ответственностью госорганов не только за действия, но и за бездействие, сокращением срока задержания до 24 часов (сейчас - 72) и другими мелкими правками.
Очередная фата-моргана?
Эксперты и политики, в один голос утверждают - шансов у данного проекта нет. Его предназначение - пиар-акции, возвращение разочаровавшихся сторонников Партии регионов и т.п. Иначе, как объяснить тот факт, что сломав столько копий в Конституционном суде, регионалы в своем проекте изменений обошли вопросы формирования коалиции, выхода из фракции и роспуска ВР, оставив нынешнюю неопределенность.
Во время презентации проекта Александр Лавринович, сделав хорошую мину, убеждал журналистов в сказочных перспективах данного проекта. По его словам, собрать 300 подписей под документом абсолютно реально. А если регионалам сильно повезет, то проект может быть одобрен и направлен в КСУ на последней пленарной неделе в июле. На всякий случай, он озвучил и пессимистический вариант: проект вносится за подписями депутатов от Партии регионов (не менее 150-ти), однако в этом случае вопросы статуса государства, языка, предусмотренные I разделом Конституции, не будут затрагиваться.
Когда в товарищах согласья нет
Пакет конституционных инициатив, предложенных регионалами, в полном объеме не поддержит ни одна из парламентских фракций. НУ-НС не захочет ревизии президентский полномочий, нейтрального статуса и русского языка. В БЮТ не скрывают двойственного чувства от проекта регионалов.
Сравнительный анализ проектов БЮТ и Партии регионов показывает, что в них действительно есть много общего: выборность судей, пропорциональная система, переход к формированию Кабмина исключительно коалицией и др. Лавринович заверял на пресс-конференции, что не видел в официальных документах БЮТ категорического неприятия идеи нейтрального статуса и русского языка как второго государственного.
Неофициально бютовцы сознаются, что проект ПР имеет те же недостатки, что и у БЮТ. Так, выборность судей порождает целый ряд вопросов: за чей счет судья будет вести предвыборную агитацию, может ли бюджет кампании быть больше, чем его зарплата, как скажутся выборы на функционировании судов? Как заявил в комментарии интернет-газете "СЕЙЧАС" бютовец Святослав Олийнык, для "бело-сердечных" неприемлем вопрос о русском языке, как втором государственном. Что касается нейтрального статуса Украины, то БЮТ не может подержать эту инициативу из-за партнеров по коалиции - Блока "НУ-НС".
Зато Блок Тимошенко, глядя на свои рейтинги, может рискнуть и пойти на то, чтобы победитель получил авансом 226 голосов. Однако против этого категорически выступают КПУ и Блок Литвина, которые теряют право "золотой акции". Да и коалиция из 226 голосов в украинских реалиях - вещь довольно неустойчивая.
Римские каникулы
Регионалы не скрывали, что позаимствовали норму о бонусе победителю в Италии. Ее автор - Сильвио Берлускони - вначале сам стал жертвой ее применения. На выборах в 2006 году ему не хватило 20 тыс. голосов, в результате чего Кабмин сформировала левоцентристская коалиция "Союз", возглавляемая Романо Проди. Но уже спустя два года Берлускони вернулся во власть.
Член фракции КПУ Александр Голуб, отметил, что КПУ категорически против "итальянских" мотивов в украинской политике. "Такое большинство и такой Кабмин могут не учитывать интересы большинства населения", - заявил он. Зато искренне порадовался тому, что Партия регионов взялась за ум, отстаивая внеблоковой статус Украины и русский язык, как второй государственный, о чем коммунисты говорят еще с 1993 года.
По мнению Голуба, основные конституционные бои разгорятся осенью. "У меня есть большое подозрение, что Партия регионов использует Конституцию и все, что с ней связано, только как дубинку для устрашения Президента, чтобы все таки создать широкую коалицию и отстранить от власти Тимошенко, а не для того, чтобы поменять политическую систему в государстве", - поделился сомнениями депутат.
В БЮТ уверены, что шансов у проекта регионалов нет. "Партия регионов бросила мяч на поле других игроков, чтобы они определялись со своей позицией. Как по мне, этот процесс уже пошел на спад, но по инерции Партия регионов там что-то наработала и вынесла", - заявил Олийнык. Более того, шансов изменить Конституцию нет в принципе. "Власть никто просто так не отдаст, ни сильный, ни слабый Президент. Власть всегда приходится делить во время кризисных ситуаций - это может быть серьезное гражданское противостояние, как, например, революция в 2004-м, это могут быть гражданские войны, как во Франции. Сегодня исторических предпосылок для того, чтобы делить власть нет", - с пессимизмом заметил бютовец.
Но Партия регионов даже в случае конституционного фиаско ничего не теряет. Виктор Янукович может смело заявлять, что он против НАТО и за русский язык. Цена принципиальности станет известна позже.
Алла Присяжнюк
